立铁规矩 强硬约束
更加坚决有力地贯彻落实党中央重大决策部署②把造福人民作为根本价值取向
中央纪委国家监委网站 刘一霖
云南省曲靖市麒麟区纪委监委紧盯特色农业产业发展等民生重点，围绕作物种植管护、惠农政策落地等关键环节开展监督，督促职能部门做实技术帮扶、补贴兑现等服务，以有力监督保障惠农政策落地见效。图为4月2日，该区纪委监委干部在越州镇麦田向农户了解政策落实情况。伍中婷 摄
习近平总书记强调，“谋划‘十五五’时期经济社会发展，要不忘初心，把造福人民作为根本价值取向，坚持在发展中保障和改善民生，稳步推动共同富裕。”关于造福人民，党内法规有哪些要求？坚持以人民为中心的发展思想要把握哪些方面？在贯彻落实党中央重大决策部署中，要注意防范哪些脱离实际、脱离群众的问题？
我们特邀宁夏回族自治区纪委监委第四监督检查室主任马腾，山东省菏泽市委常委，市纪委书记、监委主任赵永强，湖北省嘉鱼县委常委，县纪委书记、监委主任杨忠雷进行交流。
坚持以人民为中心的发展思想，把造福人民作为最大政绩
马腾：江山就是人民，人民就是江山。习近平总书记反复强调要树牢造福人民的政绩观，指出“我们共产党人干事业、创政绩，为的是造福人民，不是为了个人升迁得失”，强调“党的一切工作都是为老百姓利益着想，让老百姓幸福就是党的事业”“共产党就是为人民谋幸福的，人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难”。习近平总书记的相关重要论述，是每位党员干部干事业、创政绩的重要遵循。
树立和践行造福人民的政绩观，党内法规制度作出了明确规定。
明确根本立场和宗旨要求。《中国共产党章程》规定，党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益；党在任何时候都把群众利益放在第一位；党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切。《中国共产党廉洁自律准则》规定，党员领导干部要廉洁从政，自觉保持人民公仆本色，廉洁用权，自觉维护人民根本利益。
坚持群众路线、密切联系群众。一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去，是我们党的群众路线。《中国共产党章程》要求每名党员要密切联系群众，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》专门规定保持党同人民群众的血肉联系，强调必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。
强调作风建设和为民办事。中央八项规定从改进调查研究、厉行勤俭节约等八个方面立规，改进工作作风，密切联系群众，纠治“四风”反对特权。《中国共产党巡视工作条例》把领导干部树立和践行正确政绩观、加强作风建设等作为巡视的重要内容。
强化纪律约束和制度保障。《中国共产党纪律处分条例》设“对违反群众纪律行为的处分”专章，严禁在民生保障、社会救助、政策扶持等工作中优亲厚友、显失公平，严禁吃拿卡要等侵占群众利益行为；严禁对待群众态度恶劣、推诿扯皮和不作为、慢作为、乱作为等。《中国共产党问责条例》规定，在人民群众最关心最直接最现实的利益问题上不作为、乱作为、慢作为、假作为，损害和侵占群众利益问题得不到整治的，应当予以问责。
赵永强：把造福人民作为根本价值取向，核心在于将人民至上的理念贯穿决策、执行、评价全链条。
把人民放在决策谋划的最高位置。治国有常，利民为本。要坚持“问计于民、问需于民”，在做决策之前，深入群众开展调查研究，真诚倾听群众呼声、真实了解群众愿望，从群众的急难愁盼问题入手，让政策制定源于人民期盼，精准对接群众需求，从源头上保证决策的科学性与民生温度。
把惠民利民作为执行落地的标尺。坚持真抓实干、尽心尽责，坚决杜绝形式主义、官僚主义，不做表面文章、不搞数字政绩。在工作推进中，主动公开情况、通报进展，通过多种途径了解群众的意见建议，自觉接受群众的监督与批评，及时纠正调整，确保党中央重大决策部署执行不偏向、不走样。让为民办实事的过程成为不断优化、不断见实效的过程。
把民心向背作为检验成效的最终标准。工作成效好不好，要看群众实际感受，由群众来评价。要建立健全以民生改善和群众获得感为核心的评价体系，把为老百姓办了多少好事实事作为重要标准，看人民是否真正得到了实惠，生活是否真正得到了改善，权益是否真正得到了保障，让每一项重大决策的落实都看得见、摸得着、能受益，让发展成果更多更公平惠及广大人民，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众认可的业绩。
坚决防范脱离实际、脱离群众
赵永强：各级党组织和党员干部在贯彻落实党中央重大决策部署中，要树牢以人民为中心的发展思想，坚决防范以下四类问题：
防范搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”。把造福人民作为根本价值取向，就必须树立正确政绩观，不慕虚荣、不务虚功。有的领导干部政绩观存在偏差，一心盯着易出成效、易被看见的短期工作，对关乎人民长远利益的民生建设、生态环境保护等工作漠不关心，甚至为打造“数字政绩”不惜损害群众切身利益；有的急于出成绩、造亮点，落实工作不尊重客观规律、不结合群众生产生活实际。这类行为既浪费国家资财，又引发群众不满。
防范脱离群众搞“拍脑袋”决策。领导干部职务越高就越要强化群众观念、增强公仆意识。有的领导干部头脑中仍然残留着“当官做老爷”的封建意识，高高在上，脱离群众，对群众利益诉求漠不关心，盲目依赖个人经验和主观判断，不开展调查研究、不倾听群众呼声，仅凭办公室里的资料和主观臆断作决策、定措施。这类问题往往与人民的生产生活脱节，给人民群众带来困扰。
防范把“留痕”当实绩。多做为民造福的实事好事，就必须杜绝装样子、搞花架子。若工作落实中搞过度留痕、多头报表等形式主义，增加基层负担，就会导致基层干部疲于应付各类打卡、填报，耗费大量精力在“纸面功夫”上，无形之中挤占了基层干部本应深入群众、解决群众急难愁盼的时间精力。这类问题看似忙于工作，实则与人民的实际需求脱节。
防范工作落实搞“一刀切”。落实党中央决策部署要坚持实事求是、因地制宜，杜绝生搬硬套、机械执行。要防范无视不同地区的发展基础差异、不同群体的民生需求差异，对上级政策简单化执行、生搬硬套，这类做法既不符合实事求是的要求，也可能导致好政策落空。
杨忠雷：脱离实际、脱离群众的行为，本质是背离以人民为中心的发展思想，是政绩观错位、权力观扭曲的具体体现，这类行为既违反党规党纪，严重的还可能触犯国家法律，要根据行为情节轻重、造成危害后果，追究相关人员的纪法责任。
搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，根本上是政绩观出了问题。根据《中国共产党纪律处分条例》第五十七条规定，党员领导干部政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，给党、国家和人民利益造成较大损失的，应当给予纪律处分。
脱离群众实际需求搞“拍脑袋”决策、机械执行的，从表面上看是方法问题，实质是作风问题。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百三十二条规定，对于脱离实际，不作深入调查研究，搞随意决策、机械执行，造成严重损害或者严重不良影响的，应当根据情节轻重，追究直接责任者和领导责任者的责任。
漠视群众诉求、推诿扯皮，反映党员领导干部宗旨意识淡薄、责任担当缺失。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十六条规定，此类行为属于违反群众纪律的行为，对直接责任者和领导责任者，情节较重的，给予警告或者严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分。
还有的为了上项目，超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，这种行为直接侵害群众利益，损害党群干群关系。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百二十二条规定，对超标准、超范围向群众筹资筹劳、摊派费用，加重群众负担的行为，应当根据情节轻重追究纪律责任。
着力发现和纠治政绩观错位、损害人民利益问题
杨忠雷：强化政治监督、着力发现和纠治政绩观错位、损害人民利益问题，核心是紧扣“两个维护”根本任务，推动政治监督具体化、精准化、常态化，从源头上校准政绩观偏差，让为民造福成为推动发展的根本标尺。
紧扣群众期盼，找准监督重点。以群众反映最强烈、最直接、最现实的利益问题为监督靶向，聚焦群众对美好生活的向往，重点监督党委（党组）决策部署是否贴合群众需求、是否围绕造福人民展开。强化重大决策事前监督，建立“走访调研+意见征集+合规审核”三重机制，督促决策前深入群众，倾听意见建议，坚决杜绝脱离实际、只重表面的“形象工程”，确保每一项决策、每一个项目都能惠及群众，推动领导干部牢固树立“为民造福才是最大政绩”的理念。
紧盯民生痛点，抓实监督举措。聚焦教育、医疗、养老、农村集体“三资”管理、惠民资金发放等人民群众关心关切的重点领域，坚决纠治因政绩观错位导致的惠民政策“空转”、民生服务“缩水”、资金使用不规范等问题；采取入户走访、座谈访谈等方式，直面群众诉求、摸清实际情况，建立“诉求受理—分类处置—跟踪督办—反馈回访”闭环台账，推动群众反映的急难愁盼问题得到及时有效解决。
健全长效约束，拧紧责任链条。推动完善考核体系，科学调整指标权重，综合考量群众满意度、工作实效、民生改善等指标权重，引导干部务实干事、为民履职。深化以案促改、以案促治，针对监督中发现的制度漏洞、监管短板，制发纪检监察建议书，推动纪检监察机关与发改、民政、教育、医疗等相关部门建立协同监督机制，构建全方位、多层次监督格局；对查实的政绩观偏差、损害群众利益问题严肃追责问责，加大典型案例通报曝光力度，实现“查处一案、警示一片、治理一域”。
马腾：要找准找实围绕中心、服务大局的切入点、着力点和落脚点，及时发现和纠治政绩观错位、损害人民利益等突出问题，推动“十五五”时期经济社会发展重大战略任务落地见效。
聚焦政治要求抓监督。二十届中央纪委五次全会强调，纪检监察机关必须聚焦中心任务强化政治监督，推动各地区各部门把党中央决策部署不折不扣落到实处。我们坚持把政治监督融入日常、抓在经常，每年确定监督主题，统筹运用日常调研、线索处置、案件查办、巡视巡察等措施，及时发现和纠治各级党组织和党员领导干部政绩观错位，搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”等损害群众利益的突出问题。
聚焦具体问题抓监督。紧盯党员干部履职尽责，严肃查处漠视群众利益，对群众反映的合理诉求不及时解决；作风松垮，懒散拖拉，不推不动，耽误群众生产生活；吃拿卡要、故意刁难等侵害群众利益问题，督促各级党员干部真正把群众利益放在心上，想群众之所想、急群众之所急。
聚焦重点对象抓监督。要紧盯各级党组织和班子成员等“关键少数”，看其想问题、作决策、办事情是否站稳了人民立场，是否符合人民群众的利益。督促“一把手”和班子成员等“关键少数”牢记党的初心使命，真抓实干为人民群众解难题、办实事、谋利益，一件一件抓落实，一年接着一年干，让群众进一步看到变化、得到实惠。
体悟
纪检监察机关要把造福人民的价值取向落实到监督办好民生实事的具体行动中。一是健全民生实事清单化管理机制，紧盯教育医疗、养老社保、乡村振兴等重点领域，督促各职能部门梳理民生项目清单、明确责任分工、推进时限，建立动态核查机制，定期开展督查，及时发现和纠治落实偏差，对推进滞后的约谈提醒、督促整改。二是深化民生领域全过程监督，发挥基层监督前哨作用，跟进民生项目推进情况，广泛收集群众诉求，及时协调解决项目推进中的堵点难点，对整改不到位、落实不力的严肃督促整改，确保各项民生举措落地见效。三是健全“室组地局”联动监督机制，整合监督力量、强化协同联动，开展督查，对履职不力、敷衍塞责的严肃追责问责，制发纪检监察建议书督促整改，确保工作始终围绕人民的需求展开。
（万敏 湖北省嘉鱼县纪委常委）
强化监督，纠偏正向，守护为民造福的初心本色。首先，紧盯“关键少数”，做实日常监督，以靶向监督校准为民造福根本导向。立足监督职责，找准切入点和着力点，透过重大项目决策、大额资金安排、民生诉求办理等具体事项，看背后是否存在政绩冲动、脱离群众等问题；充分运用政治监督活页，动态更新、定期研判，做到精准画像、靶向监督。其次，深挖问题表现，精准识别偏差，以问题整治确保为民造福落到实处。重点排查“形象工程”、数据造假、盲目举债铺摊子、漠视群众急难愁盼等突出问题，透过现象看本质，把“重显绩轻潜绩、重个人升迁轻人民利益”的典型问题找出来、查透彻。最后，推动系统治理，深化以案促改促治，以长效机制固化为民造福实践成果。对发现的问题严肃追责问责，同时督促完善科学决策机制，不断强化为人民出政绩的正确导向，真正把政治监督成效转化为增进民生福祉的实际成果。
（郑艳平 山东省菏泽市纪委监委第五监督检查室主任）
政治监督要始终站稳人民立场，秉持这一鲜明价值取向。要推动“关键少数”强化理论武装。从“一把手”和领导班子督起，推动各级党组织加强政绩观教育，厚植为民理念，站稳人民立场，把为民造福的根本价值取向贯穿履职尽责全过程。要聚焦“关键少数”规范权力运行。推动权力依规依纪依法运行是确保权为民所用的重要前提。要紧扣“十五五”目标任务，聚焦民生政策落地、公共资金使用等方面，建立政治监督“共性清单”“个性清单”，通过列席会议、专题会商、专项督导等方式全方位监督权力运行。要紧盯“关键少数”从严督责问责。为民造福成效是监督评价的核心标尺。要将领导班子践行正确政绩观情况纳入年度述责述廉和政治生态分析研判，对因错误政绩观引发的损害群众利益问题，依规依纪依法严肃追责问责，督促做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
（王旭尚 宁夏回族自治区石嘴山市纪委监委党风政风监督室主任）
中国法治新闻网摘编：亓淦玉 |
